二、案例与思考 案例 重庆市公选副厅（局）级干部 VS 赣公推公选 9 名正厅级干部1. 重庆市公选副厅（局）级干部 重庆市向全国公开选拔 19 名副厅（局）级领导干部的消息在首都北京掀起强烈冲击波。2000 年 8 月 29 日， 团中央书记处常务书记巴音朝鲁和首都 28 所高校组织人事部门表示大力推荐人才的话音刚落，近 60 名博士、硕 士就赶到公选办驻地，表示愿意效力重庆。 时任德国奥迪公司中国大区首席顾问的潘杰客，得知重庆公选副厅（局）级领导干部的消息后，早早赶到公 选办驻地找负责人，表达了为山城效力的强烈愿望。作为留学归国的博士，潘杰客说他的根在中国；作为曾经在 重庆建大接受4年培养的“半个重庆人”，他追求的并不是厅（局）级“宝座”，而是希望回报培养他的土地。 虽然离9月1日正式报名时间还有两天，留学日本京都大学回国的中国人民大学农经系副教授曾壬初博士、 团中央青工部青年企业家工作处处长余龙文博士等，都向公选办负责人表达了愿意到重庆工作的愿望。 重庆市委进京公选副厅（局）级领导干部，不但吸引了一大批留学归国的博士、硕士，而且还在北京市市级 机关掀起阵阵风波。北京市外经贸委一名 38 岁的徐姓副处长，找到公选办负责人说，身为女性，她已走过了恋 爱、结婚、生子的三大关口，如今正是施展才华的最佳时期，希望在公选中取胜，到重庆开创新天地。 公选办驻地还不断接到来自河北、江西、山西、内蒙古、甘肃、宁夏等地的咨询电话……为适应重庆经济社会发展需要，根据中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《深化干部人事制度改革 纲要》和中组部《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》精神，中共重庆市委决定，按照公开、平等、 竞争、择优的原则，采取组织推荐与个人自荐相结合、考试与考核相结合的方式，面向全国公开选拔 19 名副厅 （局）级领导干部。 一、公开选拔的职位 市发展计划委员会副主任1名 市教育委员会副主任1名 市科学技术委员会副主任1名 市对外经济贸易委员会副主任1名 市建设委员会副主任1名 市政府外事办公室副主任1名 市政府侨务办公室副主任1名 市药品监督管理局副局长1名 市林业局副 局长1名市旅游局副局长1名 市规划局副局长1名 市广播电视局副局长1名 市信息产业局副局长1名 市体育局副局长1名 市统计局副局长1名市环境保护局副局长1名市政府高新技术产业开发区管委会副主任 1名 重庆经济技术开发区管委会副主任1名 市第三人民医院院长（副局级）1名 二、参选人员的范围和条件 （一）参选范围 这次公开选拔面向全国及海外留学人员。凡各级党政群机关、企事业单位、高等院校、科研机构及海外留学 人员中符合参选条件的，均可报名参选。 （二）基本条件1. 思想政治素质好。具有履行职责所需要的理论水平和政策水平；坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针 政策：努力实践党的宗旨，密切联系群众；事业心强，有强烈的改革意识和开拓进取精神；作风民主，顾全大局， 清正廉洁，并有实绩。 2. 具有拟参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能力。 3. 现任正县（处）级职务并任职 2 年以上（1998 年 8 月 31 日前任职）。现任国有特大型企业中层正职、国 有大型企业厂级副职、国有中型企业厂级正职并任职 3 年以上（1997 年 8 月 31 日前任职） 现任副厅（局）级以上职务，国有特大型企业厂级副职以上职务和国有大型企业厂级正职职务的，不受任职 年限限制。 获得博士学位的海外留学人员，不受本款任职资格条件限制，但应有3年以上工作经历。 4，年龄在 45 周岁以下（1955 年 1 月 1 日以后出生），具有大学本科以上学历。 5，身体健康。 （三）特殊要求 1. 报名参选市广播电视局副局长职位的人选应是中共正式党员。 2. 报名参选市第三人民医院院长职位的人选应具有本专业副高级以上专业技术职称。 3. 报名参选市对外经济贸易委员会副主任、市政府外事办公室副主任和市旅游局副局长职位的人选，应具 有较好的外语基础。 （四）破格报名 对特别优秀或职位特别需要的，经中共重庆市委公开选拔领导干部领导小组同意，可破格报名参选。 三、公开选拔的程序（一）报名 在中共重庆市委公开选拔领导干部工作领导小组办公室（以下简称“市公选办”）设立报名站。报名人员可 以直接到报名站报名，也可以以信函、传真方式报名（信函报名时间以当地邮戳为准）。报名时须备齐下列证件 和资料：身份证、工作证、学历证、学位证、专业技术任职资格证书、任职文件、获奖证书原件及复印件，近期 同一底片一寸正面免冠彩照4张，所在单位或主管部门或当地党委组织部的介绍信，个人学习和工作简历。报名 资料概不退还。以信函、传真方式报名的，参加笔试前，须带有关证件原件，以备复审，报名可以采取组织推荐 或个人自荐。属组织推荐的，须征得本人同意。参选者只能选报 1个职位。 （二）资格审定 由市公选办统一进行资格审查。经审查符合参选条件的，由市公选办发给笔试通知书和准考证。填报了“服 从分配”的参选人员，经市公选办研究，征得本人同意，可改报名参选另一职位。弄虚作假者，取消考试资格。 （三）笔试笔试分公共科目考试和专业科目考试，采用闭卷方式进行。公共科目考试内容包括政治、经济、法律、管理、 科学技术及历史、国情国力、重庆市情、公文写作与处理。专业科目考试内容包括拟选职位需要的专业基础知识， 专业管理知识和专业政策法规。笔试成绩为公共科目考试和专业科目考试的得分之和。根据笔试成绩，按拟选职 务1：5 的比例，从高分到低分确定面试人选。 （四）面试 由有关领导和专家学者组成面试评审委员会，采取演讲答辩方式进行面试。评审委员会根据面试人员演讲和 现场答辩等情况，综合考察其逻辑思维能力、语言表达能力、计划能力、决策能力、组织协调能力、人际沟通能 力、创新能力、拟选职位需要的特殊能力以及气质风度、情绪稳定性、自我认知等个性特征。面试结束后当场公 布成绩，并根据成绩按拟选职务 1:2 的比例，从高分到低分初步确定考察对象。（五）考察、公示和审定 初定考察对象体检合格者，经市委公考选拔领导干部工作领导小组审核，确定为正式考察对象。如体检不合 格者，从高分到低分递补考察对象。由市公选办组织考察组，对考察对象全面考察，并向市委提出拟任意见。市 委根据拟任意见确定初步人选，向社会公示。公示结束后，市委常委会根据公示结果，讨论决定任职人选。并按 有关法定程序办理任用手续。 （六）向社会公布公开选拔结果 四、管理和待遇 对任职者，实行一年试用期。试用期间享受相应职务的待遇。试用期满，经组织考察胜任者正式任命；不胜 任者视具体情况由中共重庆市委组织部按原职级另行安排工作，不保留试用期间的待遇。拟选职位如无合适人选， 可以空缺。 资料来源：根据《重庆晚报》2000 年 8 月 27 日、30 日报道整理，收入本书时作了改动。 2. 赣公推公选9名正厅级干部 为推进江西省“十一五”规划的实施，实现江西在新起点上的新跨越，进一步拓宽选人用人视野，促进优秀 人才脱颖而出，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，江西省委决定，采取公开报名、民主推荐、 民主测评和组织考察相结合的办法，在全省范围内公推公选9名正厅级领导干部。 公推公选9个职位 省监察厅厅长，省科技厅厅长，省科学院院长，省委台湾工作办公室 （省政府台湾事务办公室）主任，省委党史研究室主任，省政府法制办公室主任，省民族宗教事务局局长， 省安全生产监督管理局（省煤矿安全监督管理局）局长，省对外经济技术合作办公室主任。 报名条件、资格及时间报名人员应当具备《党政领导干部选拔任用工作条例》第六条规定的基本条件。报名人员应具备以下资格： 55周岁以下（1951年 5 月 31日以后出生）；大学本科以上学历；现任正厅级领导干部；任职 2年以上的副厅级 领导干部；任职 3 年以上的副厅级非领导职务干部；省管 19 家国有企业正副职领导人员，其中副职须任职2 年 以上。任职时间计算至 2006年 5 月。身体健康。 其中，下列职位还应符合以下要求：省监察厅厅长、省台办主任、省委党史研究室主任、省民宗局局长职位 系中共正式党员；省法制办主任应具有法律专业知识或法制工作经验；省安监局局长应具有安全生产管理工作经 验，掌握了解安全生产监督管理的政策和法规。 报名时间为 4 月 23 日至 24 日。报名者本人须持学历、学位证书，近期一寸免冠照片三张到省委党校学术楼 报名。不接受电话报名和函件报名。报名者可直接向省委组织部干部综合处咨询。联系电话：6242476、6242449。 公推公选工作程序 （一）个人报名。每位报名人员限报 1 个职位。报名时，副厅级干部和企业副职领导人员交送 2000 字以内 并经单位主要领导审阅签字的述职述廉报告（书面材料和电子文本各 1份）。（二）资格审查。资格审查贯穿公推公选的全过程。（三）民主推荐。召开民主推荐大会，进行定向差额推荐，根据报名人数和得票情况，每个职位确定前 6 至 10 名进行个人演讲，对其进行民主测评（正厅级领导干部和省管国有企业正职领导干部直接进入个人演讲和 民主测评，不列入民主推荐范围）。 （四）评委测评。由6至 10+\text{X} 名人选（X 为正厅级领导干部和国有企业正职领导人员人数）进行个人演 讲，每人演讲时间 20 分钟左右，主要内容是述职述廉和任职打算。个人演讲结束后，由评委向演讲者提出问题 并请演讲者当场回答。评委对演讲者进行测评。测评得分前3名的作为拟任职位的考察对象（第3名成绩相同者一并列入）。选任职位单位的处以上干部（人数根据单位规模确定）参加旁听大会，在听取演讲后对演讲者进行 民主推荐。（五）组织考察。省委组织部按《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定对考察对象进行考察。 （六）决定任命。根据考察情况，提出任用意见报省委常委会研究决定。省委常委会研究决定任职的干部向 社会公示后，依照有关法规和程序办理任职手续。经考察，认为没有合适的拟任人选，经组织研究决定，可以取 消该职位的选任。 其他事项1. （略） 2. （略）3. 本公告未尽事宜，请直接向省委组织部干部综合处咨询。联系电话：6242476、6242449。 中共江西省委组织部 2006 年 4 月 17 日 另据新华社2006年4月30日电 今年4月中下旬，江西省委有9个正厅级职位在全省范围内进行公推公选。 4 月 30 日上午，江西省委召开公推公选正厅级干部民主推荐大会，对报名者进行了票决。 据统计，江西全省共有 158 名干部报名。“与过去江西省的历次公选和全国其他省市的公推公选比较，江西 省这次公推公选的最大特点，就是取消了笔试。”江西省委党校党史党建教研部副主任陈小林教授说，“一个干 部的政治素质、工作能力、群众信任度等，无法通过考试呈现出来。所以江西这次取消笔试。通过民主推荐来淘 汰一部分报名者的做法，具有探索意义。” 4 月 30 日上午，江西省委常委、省委委员、省委候补委员、中央部分驻赣单位负责人等共 250 多人，在南 昌对参加此次公推公选的报名者进行了投票。按照投票规定，对9个正厅级职位实行定向投票推荐，每个职位最 多可推荐4个人选，超过4人的投票无效。 整个票决现场向媒体进行了公开。 资料来源：中国江西网，2006 年 4 月 18 日《江西日报》。 思考题： 1. 重庆用公开考试方式选拔副厅（局）级官员是一种值得提倡的做法吗？有没有其他更好、更合理的选拔方 式？ 2. 以重庆的案例而言，从参加公选人的资格条件看（除海外留学博士和副厅（局）级人员之外），此次公选 实际上是一次晋升考选，晋升考选有必要如此大规模地进行吗？ 3. 江西的做法是否更为合理，还有哪些不足？ 4. 试从首长负责制以及政治体制改革的角度对这种选拔方式作一分析。
参考答案：
答：这个案例的背景是在新公务员法出台前，所以，在当时对副厅（局）级采用公开考试的做法是可以理解的，但仍有待商酌。2006年1月1日生效的《公务员法》规定，机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选：厅局级以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。案例中选拔的对象是副厅（局）级，符合规定的正职以下领导职位，是可以通过本机关或者本系统内竞争上岗的方式来解决职位空缺。当然，法律的用词是“可以”，并没有强制的意味，所以重庆市的做法不违法，但是可能需要更加审慎一些。因为对于这些职位来讲，岗位要求的更多的能力素质不一定是考试的方式所能体现的相反，那些本机关或者本系统内符合条件的人可能更加适合岗位要求。所以，更好的方式不应该是公开招考，而应该是竞争上岗。答：晋升考选即公务员职位晋升。公务员法规定，机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选：厅局级以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。所以，案例中的做法过于大张旗鼓，这么大规模的选拔不是很必要，会带来一定的浪费另一方面，这也可能反应出直辖后的重庆市政府面对严峻的现实和大好的发展机遇，求贤若渴，对于人才的期望极高，希望以公开招聘的方式寻求更加优秀的人才。答：（1）江西省的做法比较合理①采用公推公选的方式，符合现代选人制度的趋势，增强了民众的参与性。领导干部在本质上都是为人民服务的。按照委托—代理理论，作为人民的代理人，厅级干部理应接受人民的考察，②简略掉笔试的方式，符合职位本身的客观要求。厅级干部，是我国干部体系里面的中高级干部，按照领导学理论，在这个层级，对于领导者而言，能力素质要求更多的偏向于宏观决策，把握大政方针方面。而这些能力是目前的一些笔试方式所难以完全考察评判的，政治素质、工作能力、群众信任度等无法通过考试呈现出来。③多种手段相结合，利于人才脱颖而出。采取公开报名、民主推荐、民主测评和组织考察相结合的办法，在保证了我国干部选拔任用的基本程序的基础上，有一定的探索和创新，有利于人才的凸显。（2）江西省的做法的不足之处①对于资格条件限制还是过于严格。虽然是正厅级职位，但是过于严厉的条件限制使得选择面不够宽泛，这样就难以保证选择到更加优秀、更加符合条件的人才。②群众在公推公选中的话语权不够。江西省的做法是“选任职位单位的处级以上干部（人数根据单位规模确定）参加旁听大会，在听取演讲后对演讲者进行民主推荐。”即被民主测评者在某种程度上还是没有对普通群众，对广大基层员工负责，只是接受了该单位处级干部的测评，那么，这样选拔出来的干部不一定能完全保证是人民群众想要的干部。③竞争性、透明度、公正度还需要接受检验。答：首长负责制是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权，并对此全面负责。我国地方各级人民政府均实行行政首长责任制。首长负责制一方面通过一定程度的集权，提高行政决策的效率，另一方面，通过责任到人的授权形式，使责任更加明确，权责一致。重庆和江西公开选拔干部是我国政治体制改革形势下首长负责制这一形式的新探索和新尝试。（1）实行首长负责制的机关或单位，除各级主要行政首长由选举产生外，其他干部则由上级领导自上而下提名委任。重庆市和江西通过严格程序、规范操作、公开选拔干部的形式，力求选出靠得住、有本事、群众公认的干部，是民主集中制的体现，体现了当前形式下，党和政府通过创新干部选拔形式不断满足人民群众的参与权、表达权和决定权的新期待的时代要求。（2）行政首长负责制领导制度行使权力的主体是行政首长个人，而非领导班子集体；其实施领导和决策的原则、方式是：行政首长个人在听取各方面的意见后，依据个人对问题的分析和判断做出抉择。公开选拔领导干部，是新时期干部选拔任用方式的一项重要改革，是培养选拔优秀年轻干部的重要举措。一定程度上克服了领导干部都是从行政系统内部产生、只对上负责的弊端，为政府工作注入新鲜空气。两地的公开选拔并没有改变行政首长负责制这一基本制度，选拔程序依法，选拔的程序公开，是民主形式的大胆尝试，也是对行政首长负责制的补充和完善。（3）实行首长负责制的机关，其领导成员在班子中的地位是不平等的，正职、副职、委员间都是上下级关系，权力和责任也不相同。按照“民主、公开、竞争、择优”的原则选拔领导干部，这一形式实际上也是上级领导机关的决定，选拔出来的干部副职居多，进入机关后依然要通过对行政首长正职负责达到对人民负责的要求。重庆和江西省只是在党的十七大要求下，对“坚持党管干部的原则，改进党管干部的方法，继续扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督，逐步形成优秀人才能够脱颖而出、富有生机与活力的用人机制＂目标要求的大胆尝试，是通过党内民主实现人民民主的政治体制改革的有益破局。同时，作为一种领导干部选拔的改革方式，重庆和江西省的做法还有许多待完善之处，比如，在任用与备用的结合、考试与考察相结合、使用与培养的结合、临时操作与制度建设的结合等环节。因此，要顺应政治体制改革的新要求，在首长负责制的形式下，要高度重视对公选入围干部的跟踪培养和及时使用，激活人才队伍，提高干部综合素质，使优秀人才在合适的岗位发挥作用、体现才能，更好地保护中青年干部参与干部人事制度改革的积极性，保证干部选拔的源头活水，使我国的行政体制改革和政治体制改革不断推向前进。
