二、案例与思考案例一 一个县委书记的苦辣酸甜江西某县县委书记 Z，今年 45 岁，然而看上去总是非常疲惫，用他自己的话说就是“太累了”。作为基层干部，因为跟农民直接打交道，Z总有忙不完的事，协调不完的纠纷，承受了极大的压力。对于 Z 来说，作为县委书记，既是全县的决策者，又是执行者。首先，你得带领群众致富，让老百姓的日子过得红火，还要保证这一方平安，如果搞不好就成了千古罪人。此外，你必须负责落实党的路线、方针和政策，因为个别群众也包括个别党员素质不高，要将一些政策在基层贯彻，工作的开展总是非常艰难。无论是政策落实的问题、经济发展的问题、计划生育、信访、公教人员的工资问题或是安全生产等问题，Z都要承受很大的政治压力，因为大多数工作都强调一把手负总责，“上边千条线，下面一根针”，哪项工作 Z 都躲不开。所有工作都有标准，搞达标，哪件事都拖得Z疲惫不堪，再加上应酬，有时Z真觉得喘不过气来。县委书记是一个县错综复杂的各种矛盾的聚焦点、交织点，政治经济压力的集中点。社会存在的诸多问题都需要 Z 去理顺。比如目前推进经济改革，在基层便遇到强大的阻力，一部分人思想观念难以适应形势发展，加之认识水平不高，心理和经济承受能力较低，再加上配套保障机制的滞后等原因，引发了一部分人的不满情绪，导致诸多工人屡屡上访等问题。如何安排国有企业改革后的冗员？如何解决工人们因为领不到工资而屡屡上访的问题？Z 为此花尽了心思。作为一个县委书记，Z深入基层，了解老百姓所思所想所盼，“联系群众鱼得水，脱离群众树断根。”对于 Z 来说，广大农民首盼、急盼的是什么？是发展，是致富。想群众之所想，急群众之所急，同老百姓共商发展大计，把富裕群众作为第一目标。然而农民是“想致富、愁销路、怕增负、盼服务”，比如说，几年前有的农民养殖泥鳅销路成问题，他们带着泥鳅到市里省城上访，作为县委书记的 Z 便组织干部到处跑着找销路，同时想尽各种办法自行消化这些泥鳅。还有一次，农民种的脐橙卖不出去，Z又带着乡干部和一些知识青年去了省城，把这些脐橙往大小餐馆超市送，在省城设点摆摊请人家品尝，最终使县里的脐橙打出了品牌。“要致富，先修路”，是经济发展的客观规律。Z 针对一些村的村民们迫切要求修路的问题，不仅协调调运水泥，并且自己还抽出一天时间参加修路劳动。听说县委书记在修路工地，村民们高兴地说：“现在有了 Z 这样的县委书记，咱们致富有盼头了。”资料来源：《半月谈》2001 年第 18 期，作者：姚晓娜。收入本书时作了改写。思考题：1.从领导方法上讲，县委书记Z的领导方法是否存在问题？如有，表现在哪些方面？2.你认为县委书记的主要职责是什么？3.如何提高领导活动的效率？
参考答案：
1.从领导方法上讲，县委书记Z的领导方法是否存在问题？如有，表现在哪些方面？答：领导方法是指领导者为达到某种领导目标而进行的认识活动和实践活动的方式和手段。简单地说，领导就是领导者从事领导活动所运用的方式和手段。客观地说，县委书记Z勤勤恳恳，兢兢业业，为县域发展做出了很大的贡献，但是从领导方法上讲，县委书记Z的领导方法还是存在一定问题的，表现在这些方面：（1）没有把握好自己的角色定位作为一个县的一把手，县委书记的角色定位应该是上级决策的执行者、本地发展的领导者、社会稳定的责任人、党组织和领导干部的形象代言人。即县委书记要履行的是兴一县发展、富一县百姓、正一县风气、保一县平安的职责。对于这样一个具有多重角色的职位，更需要做到抓住主要角色，并很好的同其他角色转换，避免角色冲突。（2）缺少必要的授权因为县委书记更多的要考虑全局的大政方针，因此，进行恰当的授权则是必须的。作为普遍采用的一种领导艺术，授权可以调动下属的积极性，可以弥补自身知识结构和专业能力方面的缺陷。通过授权来解放自己，使自己能更多的专注于决策，从而避免出现事事亲为的局面。2.你认为县委书记的主要职责是什么？答：县委书记的执政能力与领导水平的高低，直接关系到县域建设的兴衰成败，关系到县域改革开放的稳定和繁荣。因此，县委书记的主要职责应是：（1）科学民主决策县委书记是一个县的一把手，是全县各项工作的总负责人，对各项重大决策的出台起着决定性的作用。县委书记要坚持全心全意为人民服务的宗旨，从为全县人民谋利益的角度出发，对各项重大问题深谋远虑，高瞻远瞩，坚定果断地做出科学决策。决策要分清轻重缓急，利弊得失。对重大问题做决策时，要深入实际，调查研究，了解民情，发现问题，拟订方案的决策方法。重大决策必须充分反映民意，切实珍惜民力，做到决策的科学化、民主化。决策时要实行民主集中制，但不能瞻前顾后，因众人意见不一而优柔寡断贻失时机。（2）搞好班子队伍建设这需要县委书记的团结、合作、组织能力。县委书记要具备统领全局的战略头脑，具有超强的凝聚力，一呼百应的组织才能，能调动全县各界的积极性，使之成为建设中一支无坚不摧的力量。①要正确处理好党委、政府、人大、政协四套班子的关系，发挥四套班子作用。要在党委的领导下，将政府的行政职能，人大的监督职能，政协的议政职能发挥得淋漓尽致。②要处理好自己与副职，副职与副职之间的关系，充分发挥副职作用。要主动为副职排忧解难，不要揽功推过，要适度放权，不要高度集权。要保持中立公正的形象，积极调解副职之间的矛盾，化解他们嫉妒猜疑之心，制止他们争权越位，相互拆台的行为。③要协调好下级各部门之间关系，发挥部门作用。消除部门间推诿扯皮，明争暗斗的行为。要坚持把协调工作做好，化解分歧，消除矛盾，形成全县干部思想上交心通气，困难上互帮互助，工作上你追我赶的良好局面，建成一支召之即来、来之能战、战之能胜的干部队伍。（3）识人用人善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一。识别、考核、选拔、任用干部是县委书记最重要的职能，是振兴全县，激励人心，搞好工作的有力保证。（4）做好表率县委书记作为党组织和领导干部的形象代言人，要有拒腐防变，廉洁奉公的自律意识，在各个方面都起到一个表率作用。总之，县委书记的主要职责简单说来就是“出主意、用干部、作表率”。3.如何提高领导活动的效率？答：通过上面的分析可看到，要提高领导活动的效率，需要做到：（1）坚持把握职责范围现代社会分工细化，一项工作需要具备多方面学科背景、专业能力的人员共同完成。领导者需要做的就是做好组织协调工作，把握住自身的职责权限，保证活动在控制之中，保证各方人员积极性、能动性都得到最大发挥。（2）坚持进行科学领导只有坚持科学领导，才能避免随意、盲目，才能保证领导活动的正确方向，从而实现效率的提高。①进行决策和制定计划必须按照科学的原则；②对整个组织活动的控制以及对下属的监督、考核必须纳入到科学的规范体系中。（3）坚持完善领导艺术①在充分运用合法性来源的权力基础上，通过恰当有效的办法，积极实现权力权威的重合。尤其需要多加关注非正式结构，非正式领导者。②领导者要学会有效地授权。授权并没有特定的法规和规章可以遵循，完全是凭借领导者对被授权人的认识和判断而展开的一种领导艺术，因此要学会因事择人，视能授权，既调动了积极性，完成了组织目标，又实现了权力权威的加强。③领导者能够高明有效的用人。领导者只有依靠用人才能有效地促成组织目标的达成。
