（十） 【给定资料】 搬还是不搬？50多岁的老邓一直在犹豫。老邓家在陕西省Z县甲村1组。Z县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可以灌溉外，其余田地的庄稼几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难，村民们惜水如油，所谓“宁给一个馍，不舍一碗水”。 2005年12月，国家发改委出台《以工代赈管理办法》，提出政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济。Z县因属典型的旱作农业县，成为陕西省最早一批试点县。县里自2009年开始组织村民整体搬迁，但至今计划仍未能完全实施。2009年初，县里扶贫办开始组织甲村1组搬迁。老邓找亲戚凑了4.5万元交给村里，几个月之后，在县城附近太乐移民新村盖的移民楼因为违章被推倒了，此后房子的事情就一直搁浅。一位太乐村的王姓村干部证实说，原来太乐村的一片耕地，2009年以每亩六万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但这样的买卖并不合法。2009年8月，因为太乐村“私自卖地”，Z县国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆，并在县电视台曝了光。按照最初的计划，甲村准备将老邓所在的1组整体搬往6里之外的路井镇旁，但后来由于2、3两个组村民的参与，搬迁地点改到B县城附近。举家迁往40里之外的B县城，地怎么办，以后的生活怎么办？老邓说，刚开始1组的村民极力反对，但几番讨论下来，人数占多的2、3组村民占了上风，村委会决定搬到B县城去。“有钱人才愿意搬到B县城去。”老邓说，搬到路井镇是最实际的方案，一来村民可以回来种地，二来孩子在镇上读书也更方便。这几年，孩子越来越少，连上幼儿园都要到6里之外的路井镇，很多人只好在镇上租房，专门照顾孩子，如果能搬得近一点，可以省下一笔不小的费用。 “主要是计划跟实际脱节。”Z县经济发展局以工代赈办公室搬迁负责人说，搬不搬，搬到哪里，以村民自愿为原则。但项目批下来，却没有土地指标可用。实际搬迁中，同一个村内进行安置，土地基本上不成问题，但是跨村跨乡镇就艰难。太乐村的地在县城规划中是预留的工业用地，作为移民搬迁肯定不行，加上两个村之间私底下买卖，因此最终被叫停，这样的问题并不是孤例。一份Z县以工代赈办提供的内部调研报告显示，土地已成为易地扶贫搬迁工作的瓶颈。国家严禁在耕地上建设住宅，各村又没有公共用地，搬迁中的土地问题就难以解决。 搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了，没钱的只能等。每户4万～5万元的建房款，在靠天吃饭的农村是一笔巨款。甲村22户村民中，就有13户因交不起房款无法搬迁。77岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子，老伴去世后，先是跟着大儿子住，后来大儿子去渭南工作，小儿子也成了家，最后就只剩下他一个人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么办？”老人念叨着。即使是交了钱的搬迁户也并非都是急需要搬的，其中也出现了虚报和私下转让等不法行为。据陕西省发改委《关于Z县2008年以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复》统计，路井镇乳阳村1组50户、230人，集中安置在该村南1.5公里公路边42户、184人，插花安置8户、46人。该村一位不愿透露姓名的村民反映，1组实际只有30多户，不到180人，这明显属于虚报。该村民称，多出的指标被2组或邻村村民“冒名顶替”，有的搬迁户甚至私底下转让指标套取补助款，更有甚者，一些“吃皇粮”的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。 2003年8月，Z县遭遇历史罕见的长时期暴雨，距离县城10公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，沿沟边居住的6组村民房屋倒塌十几间，就连院子里也出现了大裂缝。2008年，Z县决定将原来住在沟沿边的6组整体搬迁到村南一公里处的空地上。作为数量不多的避灾移民，这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式。按当地政府规定，房子建好后，经验收合格，国家将给每户1万元补助款。但两年之后，村民的房子陆续建成，不仅补助没有全部到位，每户还被额外收取了2500元的宅基地费。一位姓张的村民说，政府承诺每户1万元的补助，实际上每户仅得到7500元，部分原来的老房子没来得及腾出来的，甚至只领到了3000元，远低于国家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮？大部分人对此表示不解。张姓村民反映，村里用来安置的土地本身就是6组的土地，并没有新占土地，而且新建房每户占地面积只有4分多，村民们原先住宅占地大多比这个面积大，搬迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会减少反而增加了，为什么1万元反而缩水成了7500元？以工代赈办搬迁负责人解释称，国家的建房补助标准是按人口计算，但自建房一般按户补助，县里便将该村的建房补助平均分摊以后是每户1万元，但是由于集中居住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户8000元。至于村上收每户2500元宅基地费，是在项目实施之前，以工代赈办曾要求全数退给农户，但由于乙村村委会干部长期空缺（村上事务由镇上一位副书记代管），这个问题目前还没有得到解决。与乙村补助款“缩水”不同，在Z县丙村、丁村等移民点，补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。丁村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和塑钢窗。“没说多少钱，只说等发搬迁补助时一起扣。补助款变成了唐僧肉，人人都想咬一口。”Z县以工代赈办搬迁负责人对此深有感触。 【问题】 针对给定资料中所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。 要求： （1）问题定位准确； （2）建议措施具体可行； （3）不超过900字。
参考答案：
(1)移民搬迁中的具体问题有:
①搬迁地点远,致使原有耕地无法耕种,生活无以为继,且距学校远,孩子上学读书不方便。
②搬迁计划与实际脱节,土地问题成难题。因安置土地跨村跨乡镇很难解决,而各村又没有公共用地,村与村之间私下买卖土地用做移民房的宅基地违法,使得易地扶贫搬迁项目能批下来却没有土地指标可用,搬迁工程陷入进退两难的境地。
③搬迁中补助少,个人出资的部分太重,致使有钱的搬了,没钱的因交不起房款而无法搬迁。
④搬迁中存在诸多不法行为,如虚报人户数,多出指标被他村村民冒名顶替;搬迁户私下转让指标套取补助款;一些国家工作人员借村民名义占用宅基地。
⑤搬迁建房补助款的问题,如避灾移民搬迁建房的政府补助不仅没有全部到位,且还另收取了宅基地费。此外建房补助款也远低于国家的补偿标准,补助款严重“缩水”;搬迁建房的补助款成了唐僧肉,被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。
(2)针对上述问题,为改进工作,特提出以下建议:
①统筹兼顾、科学规划移民搬迁工作。尽量就近选择搬迁地点,兼顾移民原有的生产资料和生产生活方式;若是远距离搬迁,则要创造积极的生产和生活环境,如发展生态工业园区、通过实施生产技术和技能培训让移民掌握新的生产方式等,解决移民的就业和生计问题;统一安排道路、水电等基础设施和幼儿园、学校等配套设施建设,为群众生活提供便利。
②高效解决移民搬迁安置的用地问题。以县一级政府为主体,跨村、跨乡镇地统一征用调配土地,满足移民易地搬迁的用地需要,争取以最低价为农民搬迁建房提供用地。
③政府要通过多方出资、银行贷款、争取上级有关部门政策资金支持等多种手段筹措资金,适当提高移民搬迁中的政府补助,降低个人出资部分,以满足贫困群众的搬迁需要,避免出现富人搬迁、穷人无钱搬迁的情况。
④加强对移民搬迁安置工作的检查和监督。制定相应的惩罚措施,防范虚报、私下转让和国家工作人员借村民名义占用宅基地等各种违法行为的发生。
⑤加强对移民搬迁补助款的管理和监督。根据国家的补偿标准,制定合理的移民搬迁建房补助标准;严格对补助款的审计监督,打击各种减缩、克扣补助款的行为,保证补助款及时、足额发放。
