行政效率的涵义及特点，结合我国实际谈谈提高行政效率的意义、途径和方法。
参考答案：
(1)行政效率的涵义及特点
①行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中行政总产出与行政总投入的比率可用公式表述为：行政效率=行政产出／行政投入。
从公式中可以看出决定行政效率的直接因素主要有两个即行政投入与行政产出。任何一项行政活动均需要一定的投入这些投入也就是从事该项行政活动所花费的代价或成本。行政产出是指实施该项行政活动所产生的结果这些结果的具体表现形式是多方面的。提高行政效率就是要以最小的行政投入创造更多的行政产出即用尽可能少的行政支出为社会提供尽可能多的服务。
②行政效率的特点有：
a．方向性。指要把行政效率与行政效果、行政效能、行政效益综合起来把握。行政管理活动结果进入评价过程即行政效果其中除行政效率外还有行政效能与行政效益。研究效率特别是评价与测定效率必须以行政管理活动方向正确为前提即必须符合国家意志和人民要求并给社会带来积极的成果。这个效率公式中的行政产出是指方向正确条件下的产出。
b．关联性。行政效能是指行政组织实现预期目的的适应性和能力是对行政组织功能的评价。行政效能的高低取决于组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术装备等因素。行政效益主要是看它对社会有益影响的大小给社会带来福利的多少。而行政效率则是关于效果与消耗的关系。效率的实现以一定的效能为基础评价效率又要以对效益的肯定为前提。效率与效能、效益是密切联系的。
c．社会价值性。在行政管理中效率永远不能脱离社会价值因素成为中性的东西。因为行政投入虽可以在一定程度上用金钱或时间的消耗和来度量但行政产出的价值往往无法用同样的尺度衡量。衡量行政管理活动的成果只能通过确定这些成果与总体行政目标的联系来完成。但具体行政活动与总体行政目标之间往往没有直接的同质可比性只有借助社会价值判断才能确定它们之间的联系。所以社会价值体系对行政效率的评估和测定有重要影响。
d．相对性。在自然科学中效率的概念基础是能量守恒能量的输出绝对不可能超过输入。但在行政管理活动中产出和投入很少能用可比单位来衡量即使衡量标准可比也 没有什么守恒定律来限制产出不能超过投入。所以行政效率很难也没有必要普遍化为绝对的百分比。测定行政效率一般只要求在几个备选方案或几项同类行政管理活动之间比较效率的相对高低。因此行政管理学处理的是相对效率问题。
(2)提高行政效率的意义
在新的国际、国内新形势下我国政府面临着巨大的机遇和挑战这就要求政府提高行政效率更好地为社会主义市场经济服务。因为提高行政效率是行政管理活动的基本要求之一任何管理活动都必须高度重视效率问题；提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证；提高行政效率是加速现代化建设步伐的一个极为重要的环节；行政效率问题是行政改革的核心问题。能否提高行政效率是检验行政改革成败的主要标准。
(3)新形势下提高我国政府机构行政效率的方法与途径
我国行政机关效率低的弊病与社会主义现代化建设的要求很不适应必须努力改进。造成行政效率低的原因是多方面的提高行政效率也必须从多方面进行改进。
①牢固树立效率观念。提高行政效率首先要解决思想观念的问题。在过去的几十年中由于在高度集中的体制中生活行政过程运转节奏较慢加上责任不分明从行政领导、一般行政人员到普通群众都在不同程度上养成了不珍惜时间、不重视效率的习惯。这种传统观念对于改进工作、提高效率是一种极大的阻力。要提高效率首先必须打破旧的习惯树立新的效率观念。要通过宣传和教育使人们认识到效率是一个生死攸关的大问题使得人人重视效率事事讲求效率让提高行政效率的观念在行政机关乃至整个社会蔚然成风。
②推进机构改革建立合理的行政管理体制。行政组织机构的合理化是提高行政效率的基本保证。推进机构改革主要进行下面几方面的工作：
a．划分权限。处理好中央与地方、上级与下级的关系改变权力过分集中的现象。该下面办的事应该把决定权交给下面使得权责一致界限分明。在加强宏观调控的同时充分发挥地方和基层行政组织的积极性。
b．政企分开。照社会主义市场经济的要求转变政府职能实现政企分开把企业生产经营管理权力切实交给企业。
c．完善行政管理体系。按照精简和效率的原则根据行政管理的实际需要设置机构。把综合部门改组为宏观调控部门调整和减少企业经济部门加强信息、咨询、协调、监督、审计等部门建立高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
③贯彻依法行政的原则使行政管理制度化、法律化
a．将行政法制建设作为实现法治的基础和手段。为了从人治转变为法治应该集中力量制定各种必要的法律和制度一切政府机关和工作人员必须依法行政做到有法可依有法必依执法必严违法必究。
b．实现机构精简在深化行政体制改革的进程中要实现国家机构组织、编制、工作程序的法定化严格控制机构膨胀坚决裁减冗员。
c．建立和完善日常工作制度。各级行政机关还应按照法制和科学的原则建立和完善适合于本机关特点的日常工作制度如岗位责任、考核奖惩、请示报告、公文管理、工作时效等制度。这些制度的建立和有效的执行对于提高机关工作效率、杜绝人浮于事、敷衍塞责、推诿扯皮、争利避责等现象有十分重要的作用。
④建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍
深化人事制度改革引入竞争激励机制完善公务员制度建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍是提高行政效率的关键。
a．行政领导者的素质。任何行政单位如没有素质较高的领导者就没有高质量的行政决策和高效能的行政组织不可能有高效率的行政管理活动。提高领导者素质首先必须建立和健全科学的干部选拔任用制度把思想好、能力强的人选拔到领导岗位上。对素质差、不称职的领导者要及时撤换改变过去实际存在的干部能上不能下的现象。担任领导工作的人要不断加强自身修养提高政治觉悟和领导艺术。领导者要有现代化的管理观念通晓现代行政管理的规律善于判断形势分析情况做出正确决策；要善于协调与处理人与人关系或单位与单位关系；要善于知人用人调动下属的工作积极性；要善于控制会议反对文牍主义抵制“文山会海”等官僚主义现象；要善于以身作则惜时守时讲求效率影响和带动整个机关。
b．一般行政工作人员的素质。主要途径是加强教育和培训加强思想政治教育和职业道德教育树立为人民服务的思想和忠于职守的道德准则；加强行政工作人员业务知识和专门技能的训练；合理使用人才把具有不同能力结构的人放在与之适合的岗位上人尽其才扬长避短；改革国家机关工作人员录用制度以公开考试、择优录用的办法吸收社会上的优秀人才。
⑤加强行政管理民主化建设调动各方面人员的积极性
活力、效率、积极性是行政管理体制改革所追求的目标。积极性是指各级行政管理人员和广大人民群众的主动性、创造性这是提高行政效率的极为重要的问题。我们要在精简机构、下放权力、转变职能和行政管理方式的基础上健全民主制度加强法制建设完善监督制度保证各级行政管理人员与广大人民群众的合法权利依法做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督大大调动他们的积极性共同为实现行政管理的根本目的——发展社会主义生产力的总任务而奋斗。
⑥大力反对官僚主义转变机关作风
提高行政效率除了制度上、人员素质上的因素外还有一个改进工作作风的问题作风是一个组织或个人长期形成的习惯性的思想态度和工作方式。机关工作作风的好坏对行政效率有直接的影响。树立良好的工作作风根本的一条是要反对官僚主义。官僚主义者脱离群众脱离实际势必说空话不做实事陷入“文山会海”之中不能自拔。官僚主义者高高在上搞命令主义、瞎指挥、独断专行听不得反面意见就会堵塞言路、信息不灵、情报不准或被虚假的情报蒙骗造成决策失误、指挥失当、工作失败。对于一般行政人员来说受官僚主义影响也会沾染脱离群众、不关心群众的不良习气冷若冰霜麻木不仁。我党在长期斗争中形成的理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的三大作风是反对官僚主义改进机关工作作风的有力武器。我们应该在新时期继续发扬党的优良传统使每一个行政人员都成为真正的人民公仆全心全意为人民服务认真负责一丝不苟讲求实效不尚空谈。
⑦逐步实现管理技术手段的现代化
管理技术和工具是提高行政效率的物质技术保证。行政管理工作是一种综合性的复杂的社会活动涉及范围广作用因素多必须借助一定的技术手段才能完成。尤其是在现代社会中政治、经济过程运转节奏加快信息量激增行政管理单靠经验和传统的文书、通讯技术已越来越不适应形势的要求。当今世界各国都非常重视运用现代科学技术加强行政管理运用电子计算机信息系统、电子传真设备、复印机、录音、录像设备等来处理公文、传递和贮存信息提高办公的速度和质量。我国在这方面还比较落后应该引起足够的重视。应该从我国行政管理的实际情况出发引进、消化、吸收现代的系统论、信息论、控制论等科学方法运用到行政管理的各个环节中逐步推广应用现代化的技术手段实现办公室自动化。
总之加强和改善行政管理提高行政效率是一项艰巨复杂的任务需要在各个环节上长期奋斗、共同努力。从我国现代化建设的要求和目前行政效率低的状况来看这项任务又具有很大的紧迫性。我们必须勇敢地面对挑战痛下决心坚持不懈完成时代赋予我们的重任。
行政效率的涵义及特点①行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中,行政总产出与行政总投入的比率,可用公式表述为：行政效率=行政产出／行政投入。从公式中,可以看出,决定行政效率的直接因素主要有两个,即行政投入与行政产出。任何一项行政活动,均需要一定的投入,这些投入也就是从事该项行政活动所花费的代价或成本。行政产出是指实施该项行政活动所产生的结果,这些结果的具体表现形式是多方面的。提高行政效率,就是要以最小的行政投入创造更多的行政产出,即用尽可能少的行政支出为社会提供尽可能多的服务。②行政效率的特点有：a．方向性。指要把行政效率与行政效果、行政效能、行政效益综合起来把握。行政管理活动结果进入评价过程即行政效果,其中除行政效率外,还有行政效能与行政效益。研究效率,特别是评价与测定效率,必须以行政管理活动方向正确为前提,即必须符合国家意志和人民要求,并给社会带来积极的成果。这个效率公式中的行政产出是指方向正确条件下的产出。b．关联性。行政效能是指行政组织实现预期目的的适应性和能力,是对行政组织功能的评价。行政效能的高低取决于组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术装备等因素。行政效益主要是看它对社会有益影响的大小,给社会带来福利的多少。而行政效率则是关于效果与消耗的关系。效率的实现以一定的效能为基础,评价效率又要以对效益的肯定为前提。效率与效能、效益是密切联系的。c．社会价值性。在行政管理中,效率永远不能脱离社会价值因素,成为中性的东西。因为行政投入虽可以在一定程度上用金钱或时间的消耗和来度量,但行政产出的价值往往无法用同样的尺度衡量。衡量行政管理活动的成果,只能通过确定这些成果与总体行政目标的联系来完成。但具体行政活动与总体行政目标之间,往往没有直接的同质可比性,只有借助社会价值判断,才能确定它们之间的联系。所以,社会价值体系对行政效率的评估和测定有重要影响。d．相对性。在自然科学中,效率的概念基础是能量守恒,能量的输出绝对不可能超过输入。但在行政管理活动中,产出和投入很少能用可比单位来衡量,即使衡量标准可比,也没有什么守恒定律来限制产出不能超过投入。所以行政效率很难也没有必要普遍化为绝对的百分比。测定行政效率一般只要求在几个备选方案或几项同类行政管理活动之间,比较效率的相对高低。因此,行政管理学处理的是相对效率问题。(2)提高行政效率的意义在新的国际、国内新形势下,我国政府面临着巨大的机遇和挑战,这就要求政府提高行政效率,更好地为社会主义市场经济服务。因为提高行政效率是行政管理活动的基本要求之一,任何管理活动都必须高度重视效率问题；提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证；提高行政效率是加速现代化建设步伐的一个极为重要的环节；行政效率问题是行政改革的核心问题。能否提高行政效率,是检验行政改革成败的主要标准。(3)新形势下提高我国政府机构行政效率的方法与途径我国行政机关效率低的弊病,与社会主义现代化建设的要求很不适应,必须努力改进。造成行政效率低的原因是多方面的,提高行政效率也必须从多方面进行改进。①牢固树立效率观念。提高行政效率,首先要解决思想观念的问题。在过去的几十年中,由于在高度集中的体制中生活,行政过程运转节奏较慢,加上责任不分明,从行政领导、一般行政人员到普通群众,都在不同程度上养成了不珍惜时间、不重视效率的习惯。这种传统观念对于改进工作、提高效率是一种极大的阻力。要提高效率首先必须打破旧的习惯,树立新的效率观念。要通过宣传和教育使人们认识到效率是一个生死攸关的大问题,使得人人重视效率,事事讲求效率,让提高行政效率的观念在行政机关乃至整个社会蔚然成风。②推进机构改革,建立合理的行政管理体制。行政组织机构的合理化,是提高行政效率的基本保证。推进机构改革,主要进行下面几方面的工作：a．划分权限。处理好中央与地方、上级与下级的关系,改变权力过分集中的现象。该下面办的事应该把决定权交给下面,使得权责一致,界限分明。在加强宏观调控的同时,充分发挥地方和基层行政组织的积极性。b．政企分开。照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把企业生产经营管理权力切实交给企业。c．完善行政管理体系。按照精简和效率的原则,根据行政管理的实际需要设置机构。把综合部门改组为宏观调控部门,调整和减少企业经济部门,加强信息、咨询、协调、监督、审计等部门,建立高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。③贯彻依法行政的原则,使行政管理制度化、法律化a．将行政法制建设作为实现法治的基础和手段。为了从人治转变为法治,应该集中力量制定各种必要的法律和制度,一切政府机关和工作人员必须依法行政,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。b．实现机构精简,在深化行政体制改革的进程中,要实现国家机构组织、编制、工作程序的法定化,严格控制机构膨胀,坚决裁减冗员。c．建立和完善日常工作制度。各级行政机关还应按照法制和科学的原则,建立和完善适合于本机关特点的日常工作制度,如岗位责任、考核奖惩、请示报告、公文管理、工作时效等制度。这些制度的建立和有效的执行,对于提高机关工作效率、杜绝人浮于事、敷衍塞责、推诿扯皮、争利避责等现象,有十分重要的作用。④建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍深化人事制度改革,引入竞争激励机制,完善公务员制度,建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍,是提高行政效率的关键。a．行政领导者的素质。任何行政单位,如没有素质较高的领导者,就没有高质量的行政决策和高效能的行政组织,不可能有高效率的行政管理活动。提高领导者素质,首先必须建立和健全科学的干部选拔任用制度,把思想好、能力强的人选拔到领导岗位上。对素质差、不称职的领导者,要及时撤换,改变过去实际存在的干部能上不能下的现象。担任领导工作的人,要不断加强自身修养,提高政治觉悟和领导艺术。领导者要有现代化的管理观念,通晓现代行政管理的规律,善于判断形势,分析情况,做出正确决策；要善于协调与处理人与人关系或单位与单位关系；要善于知人用人,调动下属的工作积极性；要善于控制会议,反对文牍主义,抵制“文山会海”等官僚主义现象；要善于以身作则,惜时守时,讲求效率,影响和带动整个机关。b．一般行政工作人员的素质。主要途径是加强教育和培训,加强思想政治教育和职业道德教育,树立为人民服务的思想和忠于职守的道德准则；加强行政工作人员业务知识和专门技能的训练；合理使用人才,把具有不同能力结构的人放在与之适合的岗位上,人尽其才,扬长避短；改革国家机关工作人员录用制度,以公开考试、择优录用的办法吸收社会上的优秀人才。⑤加强行政管理民主化建设,调动各方面人员的积极性活力、效率、积极性是行政管理体制改革所追求的目标。积极性是指各级行政管理人员和广大人民群众的主动性、创造性,这是提高行政效率的极为重要的问题。我们要在精简机构、下放权力、转变职能和行政管理方式的基础上,健全民主制度,加强法制建设,完善监督制度,保证各级行政管理人员与广大人民群众的合法权利,依法做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,大大调动他们的积极性,共同为实现行政管理的根本目的——发展社会主义生产力的总任务而奋斗。⑥大力反对官僚主义,转变机关作风提高行政效率,除了制度上、人员素质上的因素外,还有一个改进工作作风的问题,作风是一个组织或个人长期形成的习惯性的思想态度和工作方式。机关工作作风的好坏,对行政效率有直接的影响。树立良好的工作作风,根本的一条是要反对官僚主义。官僚主义者脱离群众,脱离实际,势必说空话,不做实事,陷入“文山会海”之中不能自拔。官僚主义者高高在上,搞命令主义、瞎指挥、独断专行,听不得反面意见,就会堵塞言路、信息不灵、情报不准,或被虚假的情报蒙骗,造成决策失误、指挥失当、工作失败。对于一般行政人员来说,受官僚主义影响,也会沾染脱离群众、不关心群众的不良习气,冷若冰霜,麻木不仁。我党在长期斗争中形成的理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的三大作风,是反对官僚主义,改进机关工作作风的有力武器。我们应该在新时期继续发扬党的优良传统,使每一个行政人员都成为真正的人民公仆,全心全意为人民服务,认真负责,一丝不苟,讲求实效,不尚空谈。⑦逐步实现管理技术手段的现代化管理技术和工具是提高行政效率的物质技术保证。行政管理工作是一种综合性的复杂的社会活动,涉及范围广,作用因素多,必须借助一定的技术手段才能完成。尤其是在现代社会中,政治、经济过程运转节奏加快,信息量激增,行政管理单靠经验和传统的文书、通讯技术已越来越不适应形势的要求。当今世界各国都非常重视运用现代科学技术加强行政管理,运用电子计算机信息系统、电子传真设备、复印机、录音、录像设备等,来处理公文、传递和贮存信息,提高办公的速度和质量。我国在这方面还比较落后,应该引起足够的重视。应该从我国行政管理的实际情况出发,引进、消化、吸收现代的系统论、信息论、控制论等科学方法,%
